巡察利剑直插最基层

广东推进村级党组织"政治体检"全覆盖

  来源:中央纪委国家监委网站   浏览次数:   2018-09-23 09:56   字体大小:[大] [中] [小]

  “感谢巡察组替老桃村摘除了两个大毒瘤!”家住广东揭阳市云路镇老桃村的刘大爷,反复叮嘱孙子一定要联系市委基层正风反腐专项巡察组,感谢巡察组对该村“村霸”谢氏兄弟的果断“亮剑”。

  今年8月初,揭阳市委派出8个巡察组,采取提级和交叉巡察模式,对16个问题村开启正风反腐专项巡察。在巡察老桃村期间,群众对谢某随、谢某容(村委会主任)兄弟2人的投诉不断。巡察组迅速对相关问题展开调查,通过调阅有关案卷资料和深入走访发现,2008年以来,谢某随涉及破坏土地资源、打架斗殴、威胁恐吓等案件共有9宗。其中,最早的一宗是2008年涉嫌破坏土地资源罪,谢某随、谢某容同时涉案。2011年12月,谢某随还租用村集体农用地120亩,未经批准擅自进行非农建设,建成游泳池、农家菜馆、篮球场等设施。对于调查了解到的情况,巡察组第一时间整理形成问题线索并上报揭阳市委巡察工作领导小组,推动这一积案多年的涉恶案件的处理。目前,谢某随、谢某容已被当地公安机关刑事拘留。

  截至目前,揭阳此次基层专项巡察共发现上报基层党员、干部违纪问题线索85条,已全部移交各级纪委监委和有关部门办理。

  这些仅是广东推进对村级党组织巡察全覆盖的成果之一。为把巡察利剑直插最基层,打通全面从严治党“最后一公里”,近日,广东省委巡视工作领导小组印发《关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见》,明确提出要实现地级以上市和县(市、区)党委一届任期内对全省行政村(社区)党组织巡察全覆盖。

  一竿子插到底 监督延伸到“神经末梢”

  基础不牢,地动山摇。农村基层党组织是农村各项事业的领导核心。在广东省委巡视工作领导小组的指导下,全省各市县纷纷结合实际推进村级巡察全覆盖工作,将巡察这一利器发挥出了实效。

  佛山市禅城区农村经济社会管理任务重、集体资产金额大,寻租空间大。对此,该区出台《关于对全区54个村党组织巡察全覆盖的实施方案》,并在今年4月启动对村首轮专项巡察。根据前期掌握情况,此次专项巡察与案件调查同步启动,同期进驻被巡察的石湾镇街道塘头村开展工作。巡察期间,塘头村委会原主任梁灿添、原副主任梁灿荣因涉嫌非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪,被移送司法机关处理。区纪委给予梁灿荣开除党籍处分,石湾镇街道办给予梁灿添责令辞职处理。

  今年5月,禅城区将全区53个村和1个村改居社区基层党组织全部纳为巡察对象,巡察范围为村“两委”班子及其成员,并重点延伸至村民小组和村集体经济组织负责人。该区计划每年开展两至三轮对村巡察,采取“一托二”(每组同时巡察2个村)的方式,用三年时间完成对村级党组织巡察全覆盖任务。

  “贪污腐败直接损害村民利益,是农村各项事业发展的大敌,反腐倡廉是人心所向,通过惩治腐败,将有力扫除农村经济发展的障碍,增强人民群众的幸福感、获得感。”禅城区监委委员周伟锋表示。

  据肇庆市鼎湖区监委有关负责人介绍,随着鼎湖区和肇庆新区进入大建设、大投入、大发展阶段,涉及农村党员干部在“三资”管理处置、“三务”公开、“三农”政策落实、集体利益分配等方面的信访举报及违纪问题逐年上升。该区制定《鼎湖区开展农村巡察工作实施方案》,建立了《鼎湖区农村巡察工作流程》等18项制度,编印巡察工作手册,目前已完成对全区30个村(社区)的巡察,计划2020年前完成对全区81个村(社区)的巡察全覆盖。“结合当前新形势、新任务,2018年我们将环境整治、涉黑涉恶等问题也列入了巡察重点。”

  广东省委明确要求,各市县在推进村级巡察全覆盖工作中,要重点监督检查基层党组织建设、中央和省委重大决策部署落实、村级党风廉政建设和反腐败工作、基层治理和换届风气、基层党员干部作风等方面存在的问题。

  近日,河源市紫金县在对32个村开展第一轮村级巡察工作过程中,发现村“两委”班子在基层党组织建设、脱贫攻坚、“三资”管理等方面的问题117个、问题线索17条。

  清远英德市在对7个镇(街)开展常规政治巡察的同时,对其所辖的96个村(社区)党组织开展了同步延伸巡察。在两轮三批次的延伸巡察中,该市把群众反映问题较多、党风廉政建设责任制考核排名靠后、腐败问题多发、村集体经济收入较多的农村列为优先巡察和重点巡察对象,通过听取汇报、查阅资料、走访群众、个别谈话、受理群众来信来访来电等方式,深入查找问题线索。截至目前,前两批次延伸巡察中发现村级党组织存在问题76个,移交问题线索48条。

  打好“组合拳” 破解“熟人社会”监督难题

  “有案无人办、想办不会办、会办不敢办”,这是以往不少基层纪检监察组织开展监督执纪工作的真实写照。

  针对基层巡察力量有限、“熟人社会”干扰等问题,广东各市县党委统筹直属单位、乡镇(街道)力量,建立人才库,在县域内异地交叉推进巡察全覆盖;区分问题较多、问题一般、问题较少的村,因地制宜、分类施策,交叉运用常规、提级、延伸、专项、“点穴式”等巡察方式,高效精准发现问题。

  2017年开始,肇庆市鼎湖区就已在全省率先探索开展村级巡察。针对农村“熟人”较多,办案容易遇到“说情”等情况,该区以镇(街)纪检监察干部为主要力量组建了3个巡察组,以异地交叉的方式开展巡察,解除了巡察干部的思想顾虑,提高了发现问题的能力和巡察成效。

  佛山市对村级巡察则以常规巡察为主,对基础比较好的村以及个别问题典型突出的村,根据情况分别开展专项巡察。“在村级巡察中,佛山市灵活采取现场接访、入户走访、问卷调查、电话邮件等方式,既注重发动党员群众支持巡察积极反映情况,也注重引导党员群众实事求是、冷静理性反映问题线索,不搞村村点火、户户冒烟,着力维护农村政治和社会稳定。”佛山市监委有关负责人表示。

  梅州市梅县区在巡察中,除运用常规方法外,还通过大数据平台进行数据比对和筛查发现问题。今年以来,该区通过村级巡察已发现问题82个,移交问题线索40条。

  当下改+长久立 扎实做好巡察“后半篇文章”

  “真是太感谢了!要不是巡视组、巡察组的持续关注,我和邻居们还不知道要被这个恶霸欺负多久!”近日,广州市白云区太和镇大源村的老党员刘宝郁、村民代表张卫东等人一大早就来到白云区委巡察办,送来了印着“巡察利剑为民除害”的锦旗,并请该区委巡察办转交给广东省委第十巡视组和来自南沙区的广州市区委巡察第26组。

  刘宝郁口中的“恶霸”是指同村的金某。去年年底,广州市区委巡察第26组在交叉巡察白云区太和镇党委期间,收到村民反映金某在龙口山庄附近地块强行侵占村集体土地,大搞违法建设及长期欺压周边群众等问题线索。通过省市区巡视巡察机构上下联动,相关地方和部门认真整改,龙口山庄4栋违建已被全部拆除,金某等人涉嫌犯罪已被公安机关拘留。目前正在调查该事件背后是否有公职人员充当“保护伞”等问题。

  这是广东各市县注重做好巡察“后半篇文章”的一个缩影,对能够马上解决的问题,要求雷厉风行、立行立改,着力增强群众获得感。

  前不久,云浮市郁南县根据市委巡察发现镇村干部滥发津补贴及违规处置村集体资金等突出问题,开展了专项整治工作,共清退违规发放津补贴300多万元,同时制订《郁南县农村集体资金管理办法》等制度,从源头上堵塞违规处置村集体资金等问题。

  “巡察整改,不搞一刀切,关键在于结合实际。有的问题需要综合考量、全面整改,有的问题只需部分调整、立行立改,有的问题则必须寻根溯源、标本兼治。”云浮市委常委、市纪委书记、市监委主任郑成桑说。

  据统计,云浮市在前4轮巡察中共发现问题1237个,纳入整改要求问题1006个,目前已完成整改963个,正在整改43个,整改率为95.7%,督促完善各项监管制度159项。

  江门市新会区第六轮巡察结束后,亦持续深化巡察成果运用。一方面对收集到的问题线索采取巡改结合方式加快整改,对能及时解决的问题,坚持边巡察、边移交、边整改;对无法立行立改的问题,建立问题台账和督办台账,实行台账式和销号式管理。另一方面督促被巡察的党组织对普遍性问题落实整改,并注重举一反三,完善制度,堵塞漏洞。截至9月上旬,该区各镇(街)已对巡察中发现的266个问题进行全面整改。

  深圳市目前也在探索开展市级提级巡察和区级交叉巡察,并投入使用巡察管理信息系统,运用数据分析对比发现问题,对线索实时跟踪督办,推动整改见底见效。为了全面推进精准监督,深圳市纪委监委还专门成立了信息技术保障室,主导开发了多个专项监督系统,搭建起日常监督信息平台。借助平台可以一键生成廉政审核报告,实时掌握被巡察地区和单位相关信息,还可以从不同角度了解基层政治生态状况。

  “我们将以推动实现村级巡察全覆盖为契机,进一步加大整治群众身边腐败和作风问题的力度,推动解决人民群众反映最强烈、影响党的执政基础的突出问题,夯实党执政的政治基础。”广东省委巡视办有关负责人表示。(广东省纪委监委 李元 余锦境 || 中央纪委国家监委网站责任编辑 张祎鑫)

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